習(xí)近平生態(tài)文明思想強(qiáng)調(diào)指出：“要用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法制保護(hù)生態(tài)環(huán)境”，黨的十九大以來生態(tài)文明建設(shè)從發(fā)展理念、目標(biāo)任務(wù)和戰(zhàn)略舉措等方面都作出了全面安排部署。水土保持是保護(hù)生態(tài)環(huán)境中重要的一項(xiàng)工作，2018年水利部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、林草局等國(guó)務(wù)院7部委開展全國(guó)水土保持規(guī)劃實(shí)施情況考核評(píng)估工作。

　　廣東省已于2017年1月1日起正式施行《廣東省水土保持條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。該《條例》的頒布實(shí)施對(duì)貫徹落實(shí)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，推進(jìn)全省水土保持工作發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。該《條例》進(jìn)一步明確了水土保持主管部門、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目法人及行政主管部門的水土流失防治職責(zé)，為強(qiáng)化全省水土保持工作管理、形成齊抓共管合力、防控人為水土流失風(fēng)險(xiǎn)提供了良好的制度保障。新時(shí)代為確保我市今后各有關(guān)部門繼續(xù)做好《條例》的貫徹落實(shí)，依法履行職責(zé)，現(xiàn)就做好水土保持有關(guān)工作通知如下：

　　一、強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管意識(shí)，提高人為水土流失風(fēng)險(xiǎn)防控能力

　　我市被列為國(guó)家級(jí)生態(tài)功能區(qū)，但非金屬礦產(chǎn)開采，土地開發(fā)仍有發(fā)展，生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)是造成水土流失發(fā)生的重要原因。雖然《條例》明確了縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)水土保持工作的主管部門，但生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)涉及行業(yè)和部門眾多，如發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、供電、衛(wèi)生健康、文化廣電旅游體育、城市管理等等有關(guān)部門。因此，《中華人民共和國(guó)水土保持法》和《條例》均明確要求水土保持有關(guān)部門應(yīng)落實(shí)好行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，采取措施防控人為水土流失。各生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目行業(yè)主管部門應(yīng)以貫徹《條例》為出發(fā)點(diǎn)，認(rèn)識(shí)強(qiáng)化行業(yè)水土保持監(jiān)管職責(zé)的重要性，參照安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”的要求，加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的監(jiān)管，強(qiáng)化項(xiàng)目法人單位主體責(zé)任落實(shí)，提高施工、監(jiān)理等參建單位的責(zé)任意識(shí)，防患人為水土流失風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

　　二、梳理法規(guī)條文，明確履職要點(diǎn)

　　《條例》明確要求縣級(jí)以上人民政府、水利、發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋漁業(yè)、城市管理等有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，做好有關(guān)的水土流失預(yù)防、治理和水土保持監(jiān)督管理工作，明確規(guī)定了各有關(guān)部門應(yīng)在三方面履行好相應(yīng)職責(zé)：

　　（一）依法辦理主體工程及水土保持工程設(shè)計(jì)的審查審批

　　水土保持方案編制屬可研階段深度，做好水土保持工程的初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)等后續(xù)設(shè)計(jì)工作是落實(shí)水土保持方案的關(guān)鍵?！稐l例》規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，其主管部門或者審查機(jī)構(gòu)在審查初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)審查水土保持設(shè)施設(shè)計(jì)內(nèi)容。未進(jìn)行水土保持設(shè)施設(shè)計(jì)或者不符合水土保持技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的，主體工程的初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)行業(yè)主管部門不予批準(zhǔn)。

　　（二）依法辦理生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目主體工程的竣工驗(yàn)收手續(xù)

　　水土保持設(shè)施與主體工程同步驗(yàn)收是確保生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目安全運(yùn)行的前提?！稐l例》規(guī)定，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)驗(yàn)收水土保持設(shè)施；水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，行業(yè)主管部門不得通過生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。

　?。ㄈ┳龊眯袠I(yè)內(nèi)部水土保持方案落實(shí)情況的監(jiān)督檢查

　　生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目行業(yè)主管部門在水土保持監(jiān)管手段和監(jiān)管措施上具有優(yōu)勢(shì)條件，起著不可代替的作用。《條例》規(guī)定，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目行業(yè)主管部門對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)檢查水土保持方案的落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)當(dāng)要求生產(chǎn)建設(shè)單位進(jìn)行整改或者采取補(bǔ)救措施，并及時(shí)通報(bào)水行政主管部門。

　　三、明確法律責(zé)任，認(rèn)真履行職責(zé)

　　《條例》在推動(dòng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目行業(yè)主管部門依法履行職責(zé)上進(jìn)行了嚴(yán)格的制度設(shè)計(jì)，明確了各種失職瀆職行為的法律責(zé)任。對(duì)有未按規(guī)定審查水土保持設(shè)施設(shè)計(jì)，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)未同時(shí)驗(yàn)收水土保持設(shè)施或者水土保持設(shè)施驗(yàn)收不合格仍通過生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，未按規(guī)定對(duì)水土流失預(yù)防和治理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查等情形的，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人依法給予處分；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。各水土保持有關(guān)各行業(yè)、部門，特別是項(xiàng)目主管部門應(yīng)深刻理解《條例》規(guī)定，按照依法行政的要求，認(rèn)真履行好相應(yīng)職責(zé)。

　　四、做好水土流失風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查，防控人為水土流失風(fēng)險(xiǎn)

　　生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)是引發(fā)人為水土流失的主要因素。特別是公路、鐵路、大型水利工程、土地及房地產(chǎn)開發(fā)等建設(shè)項(xiàng)目，以及礦山開采、渣土場(chǎng)經(jīng)營(yíng)等生產(chǎn)項(xiàng)目發(fā)生人為水土流失的風(fēng)險(xiǎn)較高。不合理的農(nóng)林業(yè)開發(fā)項(xiàng)目也是造成群體性事件高發(fā)的重要因素。如連片大面積種植桉樹純林、油茶及其他大型坡地開發(fā)項(xiàng)目，植被遭受破壞后常造成嚴(yán)重的水土流失，容易引發(fā)糾紛和上訪事件，應(yīng)引起高度重視。就具體的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目而言，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的下列區(qū)域水土流失呈高風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)，應(yīng)加強(qiáng)防控：

　?。ㄒ唬壨粒ㄔ﹫?chǎng)及尾礦庫。特別是對(duì)堆渣高度大于20米、棄渣量大于50萬立方米的大型棄渣場(chǎng)、尾礦庫，應(yīng)按照《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范》的要求，進(jìn)行穩(wěn)定性評(píng)估。應(yīng)做好違法渣場(chǎng)及尾礦庫的排查，對(duì)違反《條例》第二十一條規(guī)定，在崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)，河道湖泊和水利工程管理范圍，危及公路等設(shè)施安全及基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、工礦企業(yè)、居民生活和防洪等安全的區(qū)域設(shè)置的棄渣場(chǎng)，應(yīng)在排查后督促生產(chǎn)建設(shè)單位盡快清理整改。

　?。ǘ┥钐罡咄谶吰?。填方邊坡高度大于20米、挖方邊坡高度大于30米的邊坡存在較高的水土流失風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)盡量避免發(fā)生水土流失。特別是公路通過地勢(shì)低洼的村莊等敏感區(qū)域時(shí)，應(yīng)按規(guī)范要求進(jìn)行橋隧方案比選，盡量避免形成高邊坡。

　?。ㄈ┱加煤拥朗┕さ墓ざ巍Ｈ缭诤拥乐胁捎弥u的方式施工修建橋梁，施工占用水庫溢洪道等影響行洪的工段，應(yīng)在排查的基礎(chǔ)上制定防洪預(yù)案，落實(shí)水土流失防治措施，確保工程施工安全和河道防洪安全。

　?。ㄋ模┰信潘w系受破壞的區(qū)域。特別是地勢(shì)低洼、集雨面積和上游來水較大的施工區(qū)域，應(yīng)防范發(fā)生水土流失和內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)。

　　（五）在坡地上建設(shè)配套交通道路的區(qū)域。如山地風(fēng)電場(chǎng)交通道路建設(shè)、農(nóng)林開發(fā)項(xiàng)目配套運(yùn)輸?shù)缆方ㄔO(shè)等，常造成泥沙下泄，危害下游安全。

　　請(qǐng)各有關(guān)部門針對(duì)上述重點(diǎn)防控項(xiàng)目和重點(diǎn)防控區(qū)域，開展行業(yè)水土流失風(fēng)險(xiǎn)排查，落實(shí)整改措施，力求將水土流失風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

　　五、提高水土保持工作認(rèn)識(shí)，落實(shí)水土保持工作，從源頭上控制人為水土流失危害

　　各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、各部門、行業(yè)應(yīng)加強(qiáng)貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)水土保持法》和《條例》的具體要求，推動(dòng)《條例》的全面貫徹實(shí)施。進(jìn)一步加強(qiáng)本行業(yè)、本系統(tǒng)《中華人民共和國(guó)水土保持法》和《條例》學(xué)習(xí)和宣傳，履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持監(jiān)督檢查，努力通過綜合監(jiān)管措施督促生產(chǎn)建設(shè)單位和個(gè)人依法落實(shí)好主體責(zé)任，督促水土保持審批、監(jiān)督、驗(yàn)收工作落實(shí)，落實(shí)水土保持措施，從源頭上控制人為水土流失危害。